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索 引 號 640100-125/2019-00142 發文字號 生成日期 2019-11-14
發布機構 銀川市應急管理局 責任部門 銀川市應急管理局 有 效 性 有效

關于印發《銀川市應急管理局推進城市安全發展工作方案》的通知

各縣(市)區應急管理局,局各科室(支隊、中心):

按照《中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室關于印發<銀川市推進城市安全發展實施方案>的通知》(銀黨辦〔2019〕118號)要求,我局認真梳理有關職責任務,制定了《銀川市應急管理局推進城市安全發展工作方案》,并在征求有關單位意見后進行了修改完善。現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

                             銀川市應急管理局

                              2019年11月11日


銀川市應急管理局推進城市安全發展工作方案

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進城市安全發展的意見》(中辦發〔2018〕1號)和自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳《關于推進城市安全發展的實施意見的通知》(寧黨辦〔2019〕80號)精神,根據《中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室關于印發銀川市推進城市安全發展實施方案的通知》(銀黨辦〔2019〕118號)要求,結合我局工作實際,特制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府對安全生產工作的安排部署,堅持以人民為中心,牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,著力解決城市安全基礎薄弱、安全管理水平與現代化城市發展要求不適應、不協調等突出問題,強化源頭防范、風險管控、隱患排查治理,推進安全生產領域改革發展,切實把安全發展作為城市現代文明的重要標志,進一步完善城市運行管理及相關方面的安全生產責任制,健全公共安全體系,打造共建共治共享的城市安全社會治理格局,促進建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系,全面提高城市安全保障水平,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生,為人民群眾營造安居樂業、幸福安康的生產生活環境,加快建設“綠色、高端、和諧、宜居”美麗新銀川。

(二)目標要求。到2020年,銀川市建成與全面建成小康社會目標相適應的安全發展示范城市;到2035年,城市安全發展體系更加完善,安全文明程度顯著提升,建成與基本實現社會主義現代化相適應的安全發展城市。持續推進形成系統性、現代化的城市安全保障體系,加快建成以中心城區為基礎,帶動周邊、輻射縣鄉、惠及民生的安全發展型城市。

二、加強城市安全源頭治理

(一)科學制定完善相關規劃。堅持安全發展理念,按照職責科學制定經濟社會發展總體規劃及城市規劃,城市綜合防災減災等專項規劃。編制城市規劃,應當以國家規定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環境等資料為基礎,包括綜合安全。處理好城市建設與危險化學品產業發展的關系,統籌安排危險化學品產業(加油站、點)布局,嚴格執行危險化學品企業安全生產和環境?;に璧姆闌ぞ嗬胍?。嚴格執行相關安全標準,確保居民生活區、商業區、學校、醫院等人員密集場所與易燃易爆、有毒有害物質生產、儲存區域及地震斷裂帶保持足夠安全距離。

責任單位:各縣(市)區應急管理局,自然災害防治救援科、危險化學品安全監管科、工商貿行業安全監管科

(二)制定完善安全法規和標準。依據國家法律法規,制定安全生產中長期立法規劃,健全完善安全生產地方性法規和規章,形成完善的城市安全法治體系。認真組織實施城市加油(氣)站等國家強制性技術標準,建立完善安全生產標準體系,不斷提高安全和應急設施標準,增強抵御事故風險、保障安全運行的能力。

責任單位:各縣(市)區應急管理局,市應急管理局政策法規科、工商貿行業安全監督管理科、危險化學品安全監管科

(三)強化基礎設施安全管理。持續開展安全生產隱患排查整治,嚴格落實安全防范措施,強化與市政設施配套的安全設施建設,及時進行更換和升級改造。

責任單位:各縣(市)區應急管理局,市應急管理局工商貿行業安全監管科、綜合協調和應急管理科

(四)持續推進重點產業安全改造升級。執行國家出臺的中心城區安全生產禁止和限制類產業目錄,推動城市產業結構調整,治理整頓安全生產條件落后的生產經營單位,經整改仍不具備安全生產條件的,要依法實施關閉。完善高危行業企業退城入園、搬遷改造和退出轉產扶持獎勵政策,嚴格落實禁止在化工園區外新建、擴建、危險化學品生產項目的要求,加快推進城鎮人口密集區不符合安全生產和衛生防護距離要求的危險化學品生產、儲存企業搬遷進入規范化工園區或依法關閉退出,到2019年12月底,所有列入搬遷改造計劃的城鎮人口密集區危險化學品生產企業都要完成搬遷改造或轉產關閉,重大危險源危險化學品儲存設施與居民區、商業中心、公園、學校、醫院、車站、水源?;で鵲木嗬肴糠瞎夜娑?。加大技術改造升級支持力度,實施新一輪技術改造行動計劃,技術改造資金重點向示范作用強、技改成效好、安全水平高的項目傾斜,著力改造提升傳統行業工藝技術和安全裝備水平。淘汰落后產能,根據國家《產業結構調整指導目錄》及自治區相關規定,逐年淘汰煉鋼、煉鐵、焦炭、鐵合金、電石、銅冶煉、水泥、磚瓦、造紙、化肥、制革、印染等高耗能、高污染企業中的落后裝備和落后產能,對嚴重危及生產安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度,提高安全發展的質量和效益,結合企業管理創新,大力推進企業安全生產標準化建設,不斷提升安全生產管理水平。

責任單位:各縣(市)區應急管理局,市應急管理局工商貿行業安全監管科、危險化學品安全監管科

三、健全城市安全防控機制

(一)強化城市安全風險管控。實行城市安全風險分級分類管理,建立城市安全風險信息管理平臺,定期對城市安全風險進行辨識評估,確定安全風險等級,每5年對城市安全風險進行一次全面辨識評估,繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布電子圖,編制城市安全風險白皮書,及時更新發布。探索實行按照“分區域、分級別、網格化、實名制”原則,明確風險管控的責任部門和單位。依據《中共銀川市委銀川市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》,建立銀川市重大安全風險審查“一票否決”的具體情形和管理辦法,城市規劃布局、設計、建設、管理等工作實行重大安全風險“一票否決”。建立完善危險化學品輸送管道等公共設施風險預警控制和風險聯防聯控機制,明確相應管控措施及應急處置措施,提高預警和防控能力。

責任單位:各縣(市)區應急管理局,市應急管理局政策法規科、工商貿行業安全監管科、危險化學品安全監管科

(二)深化安全隱患排查治理。制定城市安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制和規范,風險管控實行分級分類管理,隱患排查治理實行臺賬清單管理,健全隱患排查治理體系,督促企事業單位建立健全安全風險和隱患“雙清單”管理制度,實行隱患自查自改自報閉環管理,健全排查、告知、治理、復查、評估、報備等環節的工作機制,落實企業重大隱患治理情況向負有安全生產監管職責的部門和企業職工代表大會“雙報告”制度,強化隱患排查治理監督檢查,嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度。

責任單位:各縣(市)區應急管理局,市應急管理局政策法規科、綜合協調和應急管理科、工商貿行業安全監管科、危險化學品安全監管科、礦山安全監管科

(三)提升應急管理和救援能力。按照“分級負責、屬地為主、層級響應”的原則,建立健全城市公共安全體系,加強應急能力建設。堅持快速、科學、有效救援,健全城市安全生產應急救援管理體系,提升應急救援能力。加快推進建立城市災害監測預警體系和應急救援信息共享機制,健全多部門協同預警發布和響應處置機制,建設災情快速獲取系統和綜合應急救援指揮平臺,提升防災減災救災能力,提高城市生產安全事故處置水平。推進落實以風險評估和應急資源調查為基礎的應急預案編制和修訂工作,提高應急預案質量。按照“目標清晰、分工明確、任務清楚、操作可行”的原則,優化各級各類應急預案。實現政府總體應急預案、專項應急預案與部門預案、企業預案、基層預案有效銜接。加強應急預案的宣傳、培訓和普及。制定應急演練評估指南,鼓勵和推廣“不預先通知演練時間地點、不預先設定演練內容”的“雙盲”應急演練,提升應急預案的實用性、針對性和可操作性。以危險化學品集中區域為重點,加強專業化應急救援基地和隊伍建設,扶持發展社會救援力量,探索成立股份制、會員制救援隊,參與各種災難事故的緊急救援。建立完善日常應急救援技術服務制度,不具備單獨建立專業應急救援隊伍的中小型企業要與相鄰有關專業救援隊伍簽訂救援服務協議,或者聯合建立專業應急救援隊伍。完善應急救援聯動機制,強化應急狀態下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全應急物資儲備調用機制。

責任單位:各縣(市)區應急管理局,市應急管理局綜合協調和應急管理科、自然災害防治救援科、工商貿行業安全監管科、危險化學品安全監管科、礦山安全監管科、安全生產執法支隊(應急救援指揮中心)

四、提升城市安全監管效能

(一)健全監管體制。理順監管職責,加強負有安全生產監管職責部門之間的工作銜接。加強街道(鄉鎮)和各類功能區安全監管執法工作,落實放管服工作機制,提高安全監管實效。

責任單位:各縣(市)區應急管理局,市應急管理局政策法規科、安全生產執法支隊(應急救援指揮中心)

(二)提高監管執法能力。落實“放管服”改革措施,落實監管執法崗位責任制和評估考核機制。實行分級分類監管,推行城市安全“網格化”管理,加強過程管控。強化法治思維和法治手段,落實監管執法崗位責任制和評估考核機制,實行行政執法公示制度、執法過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,嚴格查處各類違法違規行為。加強安全生產監管執法機構規范化、標準化、信息化建設,推進實施聯合監管執法,實行派駐執法、跨區域執法或委托執法。充分運用移動執法終端、電子案卷等手段提高執法效能,改善現場執法、調查取證、應急處置等監管執法裝備,實施執法全過程記錄。加強安全監管執法教育培訓,通過組織開展公開裁定、現場模擬執法、編制運用行政處罰和行政強制指導性案例等方式,提高安全監管執法人員業務素質能力。

責任單位:各縣(市)區應急管理局,市應急管理局政策法規科、安全生產執法支隊(應急救援指揮中心)

(三)嚴格規范監管執法。完善執法人員崗位責任制和考核機制,嚴格執法程序,加強現場精準執法,對違法行為可依法采取停產停業、停止施工、停止使用相關設施或設備,停止供電、停止供應民用爆炸物品,查封、扣押、取締和上限處罰等執法決定,對推諉或消極執行、拒絕執行停止供電、停止供應民用爆炸物品的有關職能部門和單位,下達執法決定的部門可將有關情況提交行業主管部門或監察機關作出處理。嚴格執法信息公開制度,加強執法監督和巡查考核,對負有安全生產監督管理職責的部門未依法采取相應執法措施或降低執法標準的責任人實施問責。嚴肅事故調查處理,依法依規追究責任單位和責任人的責任。

責任單位:各縣(市)區應急管理局,市應急管理局政策法規科、安全生產執法支隊(應急救援指揮中心)

五、強化城市安全保障能力

(一)健全城市安全社會化服務體系。提高安全生產領域政府購買服務支出比例,加大安全生產社會化服務體系建設投入;提升城市安全公共服務水平和效率。強化城市安全專業技術服務力量,引導和支持具有安全技術、管理和人才優勢的高等學校、科研院所、行業協會、行業領軍企業等開展安全生產社會化服務工作。鼓勵具有綜合專業服務能力、業績突出、信譽良好的技術服務機構組建行業領域龍頭企業,進一步激活和規范專業技術服務市場,全面提升安全專業技術機構服務能力。支持和鼓勵保險、金融機構為安全生產社會化服務提供相關保障,在高危行業領域強制實施安全生產責任保險,充分運用安全生產責任保險差別費率和浮動費率的杠桿作用,推動企業加強安全管理;鼓勵保險機構積極配合相關機構開展事故預防相關技術的研發推廣應用,提高風險辨識管控和隱患排查治理水平。加快推進銀川市安全信用體系建設和誠信大數據平臺建設,將生產經營過程中極易導致生產安全事故的違法行為納入安全生產領域嚴重失信聯合懲戒“黑名單”管理,強化失信懲戒和守信激勵,明確和落實對有關單位及人員的懲戒和激勵措施。

責任單位:各縣(市)區應急管理局,市應急管理局政策法規科、工商貿行業安全監管科、綜合協調和應急管理科

(二)強化安全科技創新和應用。深入推進城市生命線工程建設,積極研發和推廣應用先進的風險防控、災害防治、預測預警、監測監控、個體防護、應急處置、工程抗震等安全技術和產品。圍繞安全監管工作重點行業和領域,積極探索建立城市安全智庫、知識庫、案例庫,健全輔助決策機制,為安全生產標準制定、評價評估、檢測檢驗、事故搶險、事故調查、隱患整治、安全培訓等提供技術支撐。

責任單位:各縣(市)區應急管理局,市應急管理局政策法規科、綜合協調和應急管理科

(三)提升市民安全素質和安全防范技能。嚴格落實“誰主管誰負責”“誰執法誰普法”責任制,加大普法力度,切實提升人民群眾的安全法治意識。利用政府部門網站、政務微博、微信等權威媒體,發布、推送安全生產法律法規及標準等相關知識,暢通與公眾溝通交流渠道。充分發揮媒體新聞宣傳引導作用,報道安全生產方針政策、工作舉措和亮點成效,積極營造全社會安全法治意識和輿論氛圍。實施全民安全素質工程,推進安全生產宣傳教育進企業、進機關、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所,利用微博、微信和新聞客戶端、公交車、出租車車載視頻、戶外電子屏等平臺,推廣普及安全生產事故預防、避險、自救、互救和應急處置以及職業病危害防治知識,增強社會公眾安全意識、防災減災及避險能力。深入開展“安全生產月”“安全生產萬里行”等宣傳活動,完善安全文化產品評價體系和激勵機制,引導社會資本投資興辦安全文化產業。推動安全文化示范企業、安全社區建設,推進安全文化主題社區、主題公園、安全體驗館、安全文化教育體驗基地等主體場所建設,營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍。

責任單位:各縣(市)區應急管理局,市應急管理局政策法規科、綜合協調和應急管理科、危險化學品安全監管科、工商貿行業安全監管科、礦山安全監管科、自然災害防治救援科、辦公室(機關黨建科)

六、加強組織領導

成立銀川市應急管理局推進城市安全發展領導小組(以下簡稱領導小組)。

組  長:馬金龍  黨組書記、局長

副組長:閆樹革  黨組成員、副局長

丁吉禮  二級調研員

曹生智  黨組成員、副局長

胡建華  黨組成員、副局長

賈志揚    四級調研員

成  員:各縣(市)區應急管理局局長、市應急管理局各科室(支隊、中心)負責人

領導小組下設辦公室,辦公室設在市應急管理局綜合協調和應急管理科,負責統籌協調市應急管理局推進城市安全發展的具體工作。

附件:

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